編按:本文綜合整理自 CBC News、The Canadian Press,並加入 Siami 編輯部觀點與分析。原始報導網址 https://www.cbc.ca/news/politics/federal-nuclear-strategy-9.7244509
加拿大聯邦政府於 2026 年 6 月 22 日(週一)正式公布新版「國家核能戰略」,宣告要在未來 15 年內新建最多 10 座核反應爐,並把 Candu 反應爐推向國際市場。能源及天然資源部長 Tim Hodgson 在安大略省 Newmarket 的記者會上,直接把這份計畫命名為「新民用核能文藝復興」(new civilian nuclear renaissance)。
加拿大現況與戰略目標
目前加拿大共有 4 座核電廠,其中 3 座位於安大略省、1 座位於新布藍茲維省,合計供應全國約 15% 電力。新戰略的目標相當明確:
- 2035 年前啟動 2 座大型反應爐的興建工程
- 2040 年前完成另外 5 座的規劃或建設
- 2035 年前在安大略省以外至少啟動 1 座反應爐工程
- 2035 年前完成加拿大自製微型反應爐(microreactor)設計,並於 2030 年代後期部署到偏遠社區
Hodgson 在記者會上明確表示:「如果目標是在 25 年內讓電網容量翻倍、打造低碳經濟,沒有核能就沒有可信的計畫。乾淨、可靠的基載電力是不可取代的。」
上千億加幣的帳單誰來付
Natural Resources Canada 官員在背景簡報中對記者透露,這份戰略描繪的反應爐建設成本,可能超過 1000 億加幣(約 740 億美元),但策略文件本身並未明確說明資金來源。官員僅點名「加拿大基礎建設銀行」(Canadian Infrastructure Bank)與「加拿大成長基金」(Canada Growth Fund)為可能的融資管道。
這一塊剛好是保守黨領袖 Pierre Poilievre 的攻擊點。他在溫哥華接受記者提問時直言:
「一份宣布蓋不了任何東西。這就是 Carney 自由黨的問題,承諾一直被當成成果報導,到目前為止連一項成果都沒有。」
Poilievre 同時主張廢除「反發展法規」、把加拿大核能安全委員會(CNSC)「去政治化」,強調重點應該是「成果,不是更多承諾和幻覺」。
G7 第一座小型模組化反應爐落腳 Darlington
位於安大略省 Darlington 既有核電廠旁,將出現 G7 第一座小型模組化反應爐(SMR),單機發電容量上看 300 兆瓦。Saskatchewan 也預計於 2030 年代中期導入小型核能機組。事實上,總理 Mark Carney 與安大略省長 Doug Ford 早在 2025 年 10 月就共同宣布投入 30 億加幣(聯邦 20 億 + 省府 10 億)給 Darlington SMR 計畫,是這次國家戰略的前哨站。
另一個值得注意的策略面向,是加拿大對外出口的野心:
- 2040 年前進軍至少 4 個新國際市場
- 15 年內與 6 至 10 個「核能新興市場」建立夥伴關係
- 全球目前有 30 座 Candu 反應爐運轉中,涵蓋南韓、中國、印度、阿根廷、巴基斯坦、羅馬尼亞
Candu 反應爐的最大特色是使用未濃縮鈾(natural uranium),這在西方盟友逐漸遠離俄羅斯濃縮鈾供應鏈的當下,反而成為戰略優勢。策略文件甚至明寫:如果 Candu 出口推不動,加拿大就要考慮強化本土鈾濃縮能力,讓自家供應鏈去餵養其他國家反應爐。
Carney 為何迴避這份文件
這份戰略背後還藏著一個值得玩味的細節:總理 Mark Carney 完全沒有看過這份文件,政府高層對外解釋是 Carney 設有「倫理防火牆」(ethics screen),因此不能參與制定。原因是 Carney 過去持有 Brookfield Corporation 與 Brookfield Asset Management 的股票選擇權與遞延股份,這兩家公司共同擁有的反應爐型號是 Candu 的競爭對手。
策略文件也明確指出,Candu 出口是一種**「數十年夥伴關係」**的地緣政治工具:
「反應爐出口不是一次性交易,而是建立數十年夥伴關係,創造持久的地緣政治與商業連結,推進加拿大更廣泛的外交利益。」
為什麼這件事重要
加拿大這份戰略不只是「蓋幾座核電廠」這麼單純,真正值得注意的是三件事:
第一,它是七國集團(G7)中第一個把 SMR 寫入國家級戰略的案例。Darlington SMR 一旦順利商轉,將成為美、英、法、德、日、義、加當中的首座「小型模組化」商業電廠,等於替整個西方陣營的核能小型化路線做工程級背書。
第二,加拿大想用「不需濃縮鈾的 Candu」搶攻被西方市場排擠的俄羅斯核燃料供應鏈缺口。這是把能源出口武器化、跟美國/澳洲搶「可靠核能夥伴」地位的明顯訊號,影響的不只是發電業,還包括外交、鈾礦開採、燃料加工。
第三,1000 億加幣的帳單橫擺在納稅人面前,但策略文件沒寫清楚誰付錢。加拿大基礎建設銀行資金有限、Canada Growth Fund 又有強烈的政策色彩,這意味著聯邦與省政府最後極可能動用「主權擔保」或發債支應,等於把核能建設成本攤到未來 30 年的國庫上。
數據解讀與質疑
幾個數字和時間表值得拿出來單獨檢視:
- 15 年蓋 10 座 → 平均每 1.5 年要動工一座。但加拿大核能審查到興建平均耗時 12-15 年,光環評就吃掉一半以上。Poilievre 的批評並非全然沒有道理。
- 建設成本 1000 億加幣是「保守估計」。Darlington 既有核電廠 1980 年代預算 40 億、最終超支到 144 億(漲幅 260%),SMR 新技術沒有歷史包袱可以參考,只會更貴不會更便宜。
- 就業預估從 9 萬翻倍到 18 萬,但這是「未來數十年」而非短期承諾,實際工程進度才是觀察重點。
- 核能佔比目前 15%,目標到 2050 年電網容量翻倍。就算 10 座新爐全部完工,在加拿大水力發電仍佔大宗(約 60%)的前提下,核電佔比最多也只會拉到 25-30%,跟法國的 70% 相比仍有相當差距。
一個被刻意略過的問題是:這份戰略完全沒有提到「放射性廢料最終處置場」的時程。加拿大目前仍使用 1970 年代就建置的淺層地質儲存,長期高階廢料(used fuel)還沒有永久處置的時間表。再蓋 10 座反應爐之前,政治上遲早要面對這個問題。
綜合來看,加拿大這份「核能文藝復興」戰略本質上是一份願景清單 + 政治宣示 + 地緣布局,真正的施工進度、資金來源、廢料處置,都還在未定之天。對於台灣讀者來說,值得觀察的是 G7 第一座 SMR 能不能順利商轉——如果成功,將是亞太國家(尤其是日本、韓國)推動 SMR 的重要參考座標;如果失敗或嚴重超支,則可能讓全球小型核能浪潮倒退 10 年。
網友熱門留言 (5)