編按：本文綜合整理自 Ars Technica、Inside Climate News 與 PEER 官方報告，並加入 Siami 編輯部觀點與分析。
事故統計：五年內化學外洩事故激增 57%
美國本土工業化學事故正在明顯惡化。根據非營利組織「環境責任公共僱員組織」（Public Employees for Environmental Responsibility，PEER）本週一公布的最新分析報告，2021 至 2025 年間，美國境內涉及危險化學品釋放的工業事故從 83 起上升到 131 起，五年內增加 57%。
同期，因化學事故造成的人員傷亡也從 60 人上升到 89 人，增幅 48%。美國化學安全與危害調查委員會（Chemical Safety Board，CSB）公布的獨立事故報告更指出，2020 年 4 月至 2026 年 5 月間，全美發生超過 650 起化學事故，其中 103 起造成死亡、355 起造成人員受傷、314 起造成重大財產損失。
化學安全委員會（CSB）的資料顯示，全美有將近 1.5 億人居住在化工設施方圓 3 英里（約 4.8 公里）範圍內，其中以黑人與拉丁裔社區承受最高風險。
PEER 高級顧問 Jeff Ruch 表示：「隨著時間推移，風險只會越來越高，因為基礎設施持續老化。」報告特別指出，許多煉油廠是在 1985 年以前興建，部分設備服役已超過 40 年。
氫氟酸風險：1980 年代的實驗早就預警過
這份新數據之所以受到高度關注，與氫氟酸（hydrofluoric acid，HF）的極端危險性密切相關。HF 是製造冷媒、汽油、含氟殺蟲劑與鐵氟龍等產品的重要化學原料，但也是已知最具腐蝕性的工業化學品之一。
1980 年代，化學工程師 Koopman 替石油公司 Amoco（後被 BP 併購）進行一項 HF 洩漏實驗，目的是了解煉油廠發生事故時這種劇毒化學品會如何擴散。實驗結果出乎所有人意料：當他們釋放 1,000 加侖的 HF，原本預期會在地面形成池狀並緩慢揮發，結果卻形成一層貼地的「滾滾濃霧」，讓致命氣體隨風向下游擴散數英里——遠比任何人預想的距離更遠。
Koopman 後來在 2019 年費城能源解決方案煉油廠（PES Refinery）爆炸事故後接受 NPR 採訪時直言：「讓人住在煉油廠這麼近的地方，根本是毫無良心的作法。」當年那場事故釋放了超過 5,000 磅的 HF，鄰近的南費城社區（以黑人與拉丁裔為主）僅因「風向有利」而倖免於難。
公共衛生監督組織 Public Health Watch 統計：全美約 50 家煉油廠使用氫氟酸，過去 25 年向 EPA 通報超過 200 起造成嚴重傷亡的事故。但這些煉油廠只是《清潔空氣法》規範下 12,000 家危險化學設施的一小部分。
政策轉彎：川普 EPA 擬大砍 RMP 安全規則
在事故數據持續攀升的同時，川普政府的環境保護署（EPA）今年 2 月公布提案，大幅鬆綁拜登政府 2024 年剛強化的「風險管理計畫」（Risk Management Program，RMP）規則，理由是「降低監管負擔」。公開意見徵詢期已在 5 月初截止。
EPA 發言人對此回應：「EPA 提案依據 2014 至 2023 年 RMP 通報事故的嚴謹分析，數據顯示意外釋放事故在這段期間已顯著下降。這代表 RMP 規範下的設施在拜登 EPA 強加 2024 年新規前，就已經有成功的事故預防計畫。」
但 PEER 的 Ruch 反駁：「拜登 EPA 用的是同一份數據，得出完全相反的結論。而且，把事故下降歸功於產業的預防計畫，根本是 EPA 自己沒有數據支持的推測。」
拜登時代的 RMP 加強措施包括：
- 要求業者進行「更安全替代方案分析」
- 強制獨立第三方對事故進行根因分析
- 確保勞工參與事故預防計畫的制定
- 要求設施為氣候變遷調適做出準備
EPA 發言人表示，機關目前正在審閱公眾意見，預計 2026 年底前完成最終規則。
CSB 存廢爭議：聯邦監察機構正面臨被解散命運
更深層的問題是，負責獨立調查化學事故的 CSB 正面臨存廢危機。川普總統在 2027 財政年度預算中完全不編列 CSB 預算，等同實質解散這個機構。國會目前雖仍繼續撥款，但白宮已將 CSB 描述為「違憲的獨立機關」。
更早之前，川普 EPA 已在去年悄悄下架一個公開資料工具，這個工具原本是讓社區居民查詢自家附近有哪些危險化學設施與事故紀錄。PEER 等團體是靠 2019 年的訴訟勝訴才迫使 CSB 公開工業化學釋放資料，因為聯邦法官裁決社區有權知道鄰近有哪些危險化學品。
2026 年 4 月，西維吉尼亞州 Kanawha Valley 的 Institute 鎮金屬加工廠發生化學外洩事故，造成 2 人死亡、至少 19 人受傷，而負責調查的正是差點被解散的 CSB。CSB 內部隨後發出警告信給國會：「化學災害風險被嚴重低估，請保留調查預算。」
為什麼這件事重要
這起報導不只是環保故事，而是牽涉全美 1.5 億人居住安全的結構性危機。把幾條關鍵事實並列來看：
- 事故數字：2021 年 83 起 → 2025 年 131 起（+57%）
- 傷亡數字：2021 年 60 人 → 2025 年 89 人（+48%）
- 居住風險人口：1.5 億人住在化學設施 3 英里內
- CSB 預算：川普 2027 財年提案歸零
當事故數據持續攀升時，主管機關同步弱化規範、撤除資訊工具、甚至試圖解散獨立調查機構——這三件事發生在同一年，絕非巧合，而是系統性的監管退場。對住在煉油廠、化工廠周邊的居民來說，這意味著「未來五年若發生類似 2019 費城的大事故，受害者將更難事先得知風險、更難在事後獲得獨立調查」。
1980 年代的 HF 洩漏實驗早就證明過：當劇毒化學品進入人口稠密區，唯一能阻止大規模傷亡的，就是法規預防與獨立監督。當這兩道防線同步鬆動，下一次費城規模的事故不是「會不會發生」，而是「何時發生」。
數據解讀與質疑
質疑 1：EPA 引用同一份數據得出相反結論
EPA 發言人說「2014-2023 年事故下降」，PEER 引用「2021-2025 年事故上升 57%」。兩邊其實用的是不同的時間區間——川普 EPA 傾向用較早的區間來支持鬆綁論點，而 PEER 用最近五年凸顯惡化趨勢。誰對誰錯？兩邊都有數據支撐，但政策選擇的關鍵是：你要看 2024 拜登新規前的歷史，還是要看新規之後的趨勢？
質疑 2：CSB 預算歸零是「行政效率」還是「規避究責」？
白宮說 CSB 是「違憲獨立機關」，但 CSB 在 2026 年西維吉尼亞事故中發揮的調查功能，恰好證明這種獨立監督的必要性。當事故發生在弱勢社區、有色族裔社區時，獨立調查往往是唯一能迫使業者與政府究責的力量。解散 CSB 不是省錢，而是關閉究責窗口。
質疑 3：環境正義問題被刻意淡化
報導中提到「黑人與拉丁裔社區承受最高風險」，但這個事實在主流政策討論中很少被當成核心議題。2019 費城事故的倖免是「風向有利」，而不是制度保護。當弱勢社區的生存寄託在「風向」與「運氣」上，這就是監管失靈的明確訊號。
延伸資源
- 📄 原始研究報告：PEER — Industrial Chemical Accidents Rise Amid Safety Rollbacks
- 📰 主流外媒報導：Inside Climate News 原稿
- 📋 EPA 提案原文：Federal Register — Accidental Release Prevention Requirements: Risk Management Programs
- 📊 CSB 獨立事故資料庫：U.S. Chemical Safety Board Incident Reports
- 🎬 【CSB 官方安全影片】2019 費城煉油廠大火調查：https://www.youtube.com/watch?v=gc8qXTh6tTY
- 🎬 【CSB 初步動畫】費城煉油廠爆炸還原：https://www.youtube.com/watch?v=J4wKjGHvs_4
- 📜 歷史背景：2019 Philadelphia refinery explosion — Wikipedia
- 🏛️ CSB 預算爭議：NYTimes — Federal Chemical Safety Board Sends Warning on Trump Disaster Cuts
- 🧪 公眾意見彙整：NRDC 對 EPA RMP 提案的意見書
Siami 編輯部觀點：當一個國家的化學事故五年增加 57%，而主管機關的回應是「減少規範、撤除資訊工具、裁撤調查機構」時，這不再只是監管辯論，而是公共安全的結構性危機。1980 年代的實驗早已證明 HF 的致命性——問題的本質是「該不該保護」，而不是「知不知道危險」。
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