編按：本文綜合整理自 AP News 原始報導、ABC News 國際版、Reuters 能源版、Hacker News 討論串，並加入 Siami 編輯部觀點與分析。
義大利參議院 81:51 通過核能法案
2026 年 9 月 23 日，義大利參議院以 81 票贊成、51 票反對、7 票棄權，三讀通過《核能法案》最終版本。這是義大利在 1987 年車諾比事故後、1991 年全面關閉最後一座核電廠以來，首次以國會立法方式為核能回歸鋪路。
法案早在 9 月初就已在眾議院過關，參院這次的表決是「最終同意」。接下來，義大利政府有 12 個月時間頒布執行細則，涵蓋反應爐執照、安全標準、廢料管理與場址選擇等四大面向。
能源與環境安全部長 Gilberto Pichetto Fratin 在投票前辯論中直言：「核能不是回到過去。當核能與再生能源整合在一起時，它是一項致勝技術，能為我們的能源安全帶來非凡成果。」
為什麼這件事重要
義大利曾是歐洲核能先驅之一。1987 年前全國有 4 座運轉中的反應爐（Caorso、Latina、Trino Vercellese、Montalto di Castro），1987 年公投後實質終止核電計畫。2011 年福島事故後第二次公投，更以 94% 反對票徹底封殺核能。
近 40 年來，義大利轉而成為歐洲最大的「淨進口電國」之一，自己國內有 41% 電力來自天然氣、15% 太陽能、12% 水力，但 2024 年仍有 約 5% 國內用電從鄰國（法國、瑞士、斯洛維尼亞）核電廠進口。
梅洛尼政府此次推動法案的核心邏輯有三層：
- 能源安全：俄烏戰爭爆發後，義大利高度依賴進口天然氣的脆弱性被攤在陽光下
- 氣候與基載電力：太陽能與風電屬間歇性能源，資料中心、家用熱泵、電動車全面普及後，義大利預估 2030 年用電需求將比 2024 年增加約 30%
- 新一代核能技術：放棄 1970-80 年代的大型反應爐路線，鎖定 小型模組化反應爐（SMR）與第四代技術
梅洛尼政府設定的時程：2030 年前達成 0.4 GWe 核能裝置容量，2050 年前達到 7.6 GWe。
路線圖：SMR 而非傳統大反應爐
這次法案刻意迴避「重啟 1987 年前的舊式大型反應爐」爭議，明確將技術路線鎖定在 小型模組化反應爐（SMR, Small Modular Reactor） 與其他先進模組化技術。SMR 主張者強調三大優勢：
- 更安全：被動式冷卻系統，理論上福島等級事故的機率大幅降低
- 更彈性：單機組裝置容量 50-300 MWe，可依電網需求分階段擴充
- 更快：工廠預鑄、模組化運輸，現場組裝時間可從 10 年壓到 3-5 年
義大利企業界已動起來。法國 EDF 的 NUWARD SMR（最高 400MW） 是目前最成熟的歐系設計，EDF 已規劃 2035 年前在歐洲部署 10 座。義大利能源大廠 Edison 早在 2023 年就表態願意引進 NUWARD 在義大利設廠。
不過這次法案沒有授權任何一座反應爐的建造——它只是建立「監管地基」，讓後續 SMR 專案能被提案、評估與審核。
數據解讀：成本、爭議與政治現實
💰 成本面：每度電 115 美元？
法國 EDF 對 NUWARD SMR 的目標報價約 115 美元/MWh。這個數字對義大利納稅人意味著什麼？
- 義大利 2024 年批發電價約 70-110 歐元/MWh（約 75-120 美元）
- 115 美元/MWh 大致落在目前批發價區間，但遠高於法國現有核電廠的 50-60 美元/MWh
- 義大利家庭電價本就約為美國的 2-3 倍，再疊上 SMR 高成本，終端電費壓力會更大
🗳️ 政治面：公投陰影
義大利 1987 與 2011 兩次公投都壓倒性反對核能。2011 年公投 投票率高達 57%、94% 反對，堪稱歐洲近代最明確的反核民意。
2026 年 6 月的民調出現翻轉跡象：研究公司 Only Numbers 調查顯示 約 55% 義大利人支持下一代核能電廠。但這個數字仍代表 將近一半民意反對，且 2028-2029 年可能再有一次核能公投，結果仍有高度不確定性。
⚖️ 結構性疑慮
HN 資深網友 jacquesm 的質疑值得深思：
「我看過好幾個 SMR 提案，沒有任何一個敢公開交代從部署到最終除役的全生命週期帳。大部分這類計畫根本是在坑投資人或政府稅金，而不是真的要發電。」
歐洲的 SMR 計畫目前仍停留在 「概念驗證」與「設計認證」階段，沒有一座進入商轉。NUWARD 原型爐預計 2035 年後才會在法國動工。
義大利與歐洲的核能復興潮
義大利不是孤例。2026 年歐洲核能地圖正在重新繪製：
| 國家 | 動向 |
|---|---|
| 🇫🇷 法國 | EDF 規劃 2035 年前部署 10 座 NUWARD SMR |
| 🇵🇱 波蘭 | 首座核電廠採用 Westinghouse AP1000，2033 年商轉 |
| 🇨🇿 捷克 | Dukovany 擴建案選定韓國 KHNP，2036 年併網 |
| 🇳🇱 荷蘭 | 規劃新建 2 座 BWRX-300 SMR |
| 🇸🇪 瑞典 | 政府表態重新評估廢核政策 |
| 🇬🇧 英國 | Hinkley Point C 商轉延期至 2031，造價飆破 350 億英鎊 |
歐盟 2026 年 3 月通過《SMR 戰略 COM/2026/117》，明確將 SMR 列為加速淨零轉型的關鍵技術。義大利此時立法，時機上正踩在歐盟政策風口上。
寫在最後
從 1987 年公投廢核、到 2011 年二次公投強化禁核、再到 2026 年國會三讀鬆綁——義大利用 將近 40 年的時間繞了一整圈，終於走到「重啟核能」這條路的起點。
但起點不是終點。法案通過只是建立監管框架，真正的關卡在 2028-2029 年的可能公投，以及 SMR 從圖紙走到商轉所需的 10-15 年工程時間與鉅額資金。
對台灣讀者而言，義大利的經驗特別值得參考：
- 公投反核並非不可逆：義大利證明只要能源安全壓力夠大、政治意志夠強，反核共識可以被翻轉
- 但時間成本極高：義大利花了 39 年才走到法案這一步
- SMR 是「降低政治阻力」的工具，但財務面仍有疑問：每度電 115 美元的成本，要在沒有補貼下獲利，挑戰仍大
義大利的核能復興，是真實的能源政策轉向，還是又一個畫在紙上的願景？未來 3-5 年的 SMR 工程進度，會是真正的驗收點。
資料來源：
網友熱門留言 (5)