編按：本文綜合整理自 It’s FOSS、DAWO 官方社群、Open Source For U 與荷蘭數位政府網，並加入 Siami 編輯部觀點與分析。
事件背景：ICC 被制裁的「荷蘭震撼」
2025 年初，美國政府對國際刑事法院（ICC）祭出制裁，ICC 首席檢察官 Karim Khan 的 Microsoft 服務存取權被瞬間切斷，包括電子郵件，緊接著他個人與機構在受影響司法管轄區的銀行帳戶也被凍結。這件事荷蘭政府全程看在眼裡，也立刻意識到一個殘酷事實：自己國家運作仰賴的關鍵基礎設施，最終決定權竟然在別人手裡。
荷蘭政府選擇的回應方式，是啟動一個代號叫 DAWO（Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid，荷蘭語「政府數位自主工作環境」）的計畫。它不是單純換一套 OS，而是要從作業系統、辦公室軟體、協作工具、雲端服務、IT 管理到 AI，整個政府數位堆疊全部重寫，全部以 NixOS 為基礎。
為什麼選 NixOS 而不是 openSUSE 或 Fedora
DAWO 團隊並非一開始就鎖定 NixOS。他們原本的候選名單上有 openSUSE 與 Fedora，最終兩者都被刷掉，原因也很務實：
- openSUSE → SUSE：商業公司主導
- Fedora → Red Hat → IBM：最終母公司是美國企業
兩者都無法滿足荷蘭政府「不依賴美系商業實體」的核心要求。NixOS 是荷蘭本地孕育出來的開源專案，由 Nix 套件管理器延伸而來，特性是用函數式程式語言描述整個系統設定，每個套件裝進獨立目錄、內容不可變且經過簽章驗證。這代表同樣的設定檔，可以在數十個機關、數千台機器上完全重現部署結果。專案成員 Rutger 估計，跨機關部署時約有 80% 到 90% 的設定可以直接複用。
對一個要鋪到幾十個行政機關的政府專案來說，這種「reproducibility」是省錢也省時間的關鍵能力。再者，NixOS 也能跑在 Windows 11 不支援的舊硬體上，這讓 DAWO 目前的試行計畫可以直接拿退役筆電來用，省下一筆採購費。
DAWO 怎麼從紙上談兵變成官方政策
DAWO 在 2026 年 7 月由荷蘭政府跨部會業務營運委員會（ICBR）正式列為政府指令，這是政策層級的承諾，不是試點實驗。執行面則交由荷蘭中央政府三大 IT 服務商 SSC-ICT、DICTU、DUO-ICT 共同推動，開發團隊隸屬內政暨王國關係部（BZK）。
值得一提的是，開發者名單裡出現幾位資安圈熟悉的名字，包含 37C3 講者 Victor Gevers，以及 Rutger Putter 與 Bram Buijs。這代表這個計畫不只是技術官僚的內部作業，而是有外部社群與資安研究者深度參與。
程式碼託管延續荷蘭政府既有的 Forgejo 自架政策（這條路線從 2026 年 4 月就開始了），對外貢獻入口則掛在 Codeberg 上，避免任何一個平台單點故障或被掐斷。
八個城市開始試辦，目標 2027 年推出 1.0
目前 DAWO 已透過荷蘭城市協會（VNG）在八個市政府展開試行，預計 2026 年 9 月前會收到回饋。雖然官方沒有公告正式上線時程，但開發團隊希望能在 2027 年釋出第一個穩定版本。
荷蘭不是歐洲唯一走這條路的政府：
- 德國 Schleswig-Holstein：早一步離開 Microsoft，原本的授權費部分轉為支持開源專案
- 丹麥：為公路交通局改用 Linux 開源方案
- 法國：內閣推動跨部會 Linux 轉換，已有 80,000 名健保員工改用國產工具
- 荷蘭：從 2026 年 4 月的 Forgejo 程式碼託管開始，一步步擴張到整個數位工作環境
法國與荷蘭這兩條路線有個共同點：都選 NixOS 作為底層。NixOS 從一個社群邊緣的發行版，開始進入政府級關鍵基礎設施，這件事本身值得整個開源社群關注。
🚨 為什麼這件事重要
DAWO 不只是一個 Linux 桌面試點，它是歐洲數位主權運動從「呼籲」進入「執行」階段的指標性案例。三個觀察點：
- 制裁是觸發點，但主權是長期策略：荷蘭在 ICC 事件之前就有 Forgejo 遷移，這次 DAWO 是同一條主軸的延伸，不是恐慌驅動的臨時決策。
- 荷蘭選擇了最難但最乾淨的路：其他國家多選「加一層加密國產化」或「混合雲」，荷蘭選擇把整套工作環境從底層重寫，工程量最大但長期最不受單一供應商綁架。
- NixOS 從「駭客玩具」變成政府標配：當荷蘭政府願意把核心基礎設施壓在一個社群發行版上，這對 Linux 生態是強心針，但也代表 NixOS 的治理成熟度被正式認可。
質疑與待觀察
- 試行 ≠ 全面上線：八個城市只是開頭，荷蘭中央政府有 12 萬以上公務員，全國鋪開是另一個量級的工程。
- NixOS 學習曲線陡峭：函數式設定語言對一般公務員太複雜，DAWO 必須提供大量預設模板才能避免基層 IT 過勞。
- 沒有強制時程：相較法國 2.5 百萬台工作站的明確數字，DAWO 目前沒有公開 deadline，政治意志能否撐過 2027 年選舉週期，仍待觀察。
- 「數位主權」也可能只是外包：NixOS 是社群專案，DAWO 委外給三大 IT 服務商，實際治理權分散在多個法人實體，主權是否真的回到國家手裡，是開放問題。
本文同步刊載於 Siami 新聞頻道：荷蘭政府推 DAWO：以 NixOS 為基礎打造 Microsoft 數位工作環境替代方案