編按：本文綜合整理自 AP News、NBC News、Seattle Times、Fox Business，並加入 Siami 編輯部觀點與分析。
事件時間軸：從公告到記者會
2026 年 10 月 8 日上午 11:05（美東時間），副總統范斯（JD Vance）率領多位內閣高層召開白宮記者會，正式宣布川普政府將科技巨頭微軟（Microsoft）從 H-1B 簽證持有人的綠卡申請計畫中除名。被暫停的並非 H-1B 計畫本身，而是企業透過「PERM 計畫」（Program for Electronic Review Management）替外籍員工申請綠卡的資格。
值得注意的是，公告發布的數小時後，川普原本預定頒發「國家技術與創新獎章」給微軟執行長納德拉（Satya Nadella）。一邊表揚、一邊開鍘，凸顯這場行動的政治訊號遠大於個案執法。
范斯的核心指控范斯在記者會上指出，PERM 制度要求企業先在美國刊登職缺廣告，向勞工部證明找不到本國勞工，才得以替外籍員工申請綠卡。但微軟長期以來「濫用這條捷徑」，把真正的外籍契約工塞進本應屬於美國勞工的位置。范斯出示了一組數字：
- 2025 年微軟裁員 6,000 名美國員工
- 同一年度微軟取得 6,300 個 H-1B 簽證
- 同一年度微軟替外籍員工申請近 3,000 張綠卡
「數學很簡單，」范斯說，「微軟每裁掉一名美國勞工，就用 1.5 名外籍契約工取代。我們的訊息很清楚：微軟是一家偉大的美國公司，但你們必須雇用偉大的美國勞工。」被點名的還包含 Adobe，以及多家 IT 外包公司。范斯同時點名 9 所大學涉嫌濫用 J-1 簽證（國際訪問學人簽證），分別是：哈佛、耶魯、史丹佛、布朗、匹茲堡大學、加州大學戴維斯分校、加州理工（Caltech）、亞利桑那州立、以及麻省理工（MIT）。這些大學截至記者會結束時皆未立即回應。
微軟的回應：數據與政策的雙重辯護微軟總部所在的華盛頓州雷德蒙市（Redmond）發出正式聲明，指出「絕大多數在美國的微軟員工都是美國人」，並強調願意向行政單位提供更多資料。更具體地，微軟解釋 2025 年送出的約 6,000 份 H-1B 申請中：
- 80% 是為了延長或變更現有員工的簽證狀態
- 剩餘的「新增員工」申請對象，都是「已經合法在美國、決定來微軟工作」的人
- 這群人只占微軟美國員工的 1%，「不是新到美國的人」這個回應把范斯的「以 1.5 名外籍契約工取代 1 名美國勞工」的說法導向完全不同的敘事：微軟的 H-1B 多數是技術人才留任與既有綠卡流程，並非「用低薪外籍勞工取代美國人」。
為什麼 PERM 綠卡計畫被盯上
PERM 是美國勞工部認證的「綠卡雇主擔保管道」，對象是希望從 H-1B 過渡到永久居留的技術人才。流程本質上要求雇主證明「找不到合格的美國勞工」，才能替外籍員工提出申請。范斯描述的典型手段是：在大城市以外的「小鎮報紙」刊登職缺廣告，等於宣告沒人應徵，再以「勞動力短缺」為由，把綠卡名額讓給已找好的外籍員工。
「他們會在小鎮報紙登廣告，對外宣稱『我們公司刊登了職缺，沒人來應徵』，然後利用這種『沒有回應』的情況，去把美國勞工換成實際上的外籍契約工。」—— JD Vance
這種手法並非微軟獨有，而是科技業長期以來對 PERM 制度的灰色運用。這次白宮選擇微軟作為代表案例，等同於殺雞儆猴。
Siami 觀點：這是移民政策，還是反科技業？這起案件的三個層次值得辨析：
第一層：個案執法——若真有詐欺證據，個別公司被調查並不意外。但微軟屬於自願配合政府調查的合規企業，且雙方都公開承認「正在交換資料」，這與真正的詐欺案件節奏不太一致。
第二層：象徵意義——白宮選在同一天稍晚要頒國家科技獎給納德拉的時機出手，明顯是政治操作。多位共和黨支持者長年主張 H-1B 是「用外籍勞工壓低薪資」的漏洞，這次是給選民的交代，也是對中西部鐵鏽帶選民的訊號。
第三層：產業衝擊——同日稍早，國土安全部提出對國際學生 OPT（Optional Practical Training）計畫徵收 7 萬美元費用。兩個動作背靠背發生，顯示川普政府正在對科技業的人才管線發動系統性收緊。根據 Brookings 的研究，外籍 STEM H-1B 工作者估計貢獻了美國 30% 至 50% 的全國生產力成長，這類政策的長期影響難以低估。
數據解讀：H-1B 與綠卡現況
- 微軟單一年度 H-1B：6,300（2025）
- 微軟單一年度綠卡申請：近 3,000
- 微軟主張「現有員工延期」占比：80%
- H-1B 簽證 FY2026 總登錄數：343,981（較 FY2025 的 470,342 下跌 26.9%）
- H-1B FY2025 核准率：98%
- 印度籍 H-1B 占比：約 75%
種種數字顯示，H-1B 申請量本身已經在縮減，但批准的綠卡名額始終供不應求。微軟遭暫停的決定，短期內不會影響在職員工（既有的 I-140 移民申請仍可繼續處理），但會讓微軟未來無法替新進外籍員工啟動 PERM 流程，等同於綠卡管道的「拒絕往來戶」。
後續值得追蹤的問題
- 微軟是否會在「提供資料」後被解除暫停？
- Adobe 與被點名的 IT 外包公司是否同步被調查？
- 9 所大學會如何回應 J-1 簽證的指控？
- 國土安全部的 OPT 7 萬美元費用新制何時正式生效？這些問題在未來 30 天內都將陸續浮上檯面，值得科技業與求職者密切關注。
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